公共部門の給与改革は財務省を待っている

先月国会で最終承認を得た国家予算の中に、公共部門の給与構造における静かな革命が隠されている。 今日、何十万人もの従業員の給与明細は、長年にわたって蓄積されたサプリメントや時代遅れの構成要素のパッチワークであり、公共部門における補償を煩雑かつ厳格なものにしています。 財務省給与・雇用協定局が予算に伴って経済協定法に導入した改革は、給与の歴史的歪みを撤廃するための基礎を築くものである。

最初に対処されるのは車両費のリベートで、現行モデルでは従業員に自家用車で通勤するインセンティブを与えている。 現在、政府省庁の職員の約 80% と地方自治体の職員の 40% が、月額平均約 2,500 ナイス・ディナールを受け取る権利を持っています。 車を運転せず、より環境に優しい公共交通機関や自転車で通勤することを好む人には、事実上、月給から 2,000 ナイス・ナイルズ・ナイアガラ（NIS）を超える罰金が課せられる。

財務省は何年にもわたって、交通渋滞や駐車場の混雑を悪化させるこの賃金差別の撤廃を求めてきたが、これまで保険数理上の問題によりその試みは中止されてきた。 問題のある慣行を廃止し、よりインテリジェントなものに置き換えると、年金が積立されていない従業員に多額の負債が生じる可能性があります。 この給与部分が車の所有を条件とするのではなく、全員に支給されるのであれば、国家予算から未積立の年金を受け取っている従業員は、年金の計算上、給与にそれを認識すべきと要求できるようになる（むしろ、経費の払い戻しとして分類されるよりも）。 この変更は将来退職する人にのみ影響し、現在の年金受給者には影響しない。

この改革により、多額の約束をすることなく、新たな賃金条件を年金支払いから切り離し、従業員に追加賃金を与えることが可能になる。 年金を計算する目的で、特定の給与要素が給与決定に含まれないことを決定できるようになります。 財務省とヒスタドルート（イスラエル労働総同盟）は、新しい給与要素に関してのみこの種の合意に達することができる。 自動車費用を固定給与部分に換算すれば、未積立年金の計算から除外することが可能となります。

財務省の首席エコノミストによる2021年の調査では、公共部門の給与に含まれる車両費の要素により、公共部門に雇用されている人がいる世帯の52％が2台の車を維持しているのに対し、27.7％が2台の車を維持している状況が生じていることが判明した。公務員がいない世帯の割合が増加し、通勤に自家用車を利用する確率が 18% 上昇しました。 この調査は政府省庁に勤務する約37万人のみを対象としており、公共部門に雇用されている人の約半数を占めている。 国会調査情報センターの報告書によると、車両費用のリベートは年間総額 175 億 NIS に上ります。

相反するアプローチ

ヒスタドルートはこれまで同様の取り組みに反対していたが、現在は原則として支持を表明しており、それが改革が反対の抗議なしに可決された理由である。 しかし、それは具体的にどのように実装されるのでしょうか? それに関しては意見の相違があります。

ヒスタドルートの見解では、自動車費用の補助金を一種の一般的な旅行補助金に変えるということは、これまで自動車費用のリベートを受ける権利があったにもかかわらず、車も運転免許証も持っておらず、したがって補助金を受けられなかった人は誰でもということを意味する。今後は同僚と平等に扱われ、毎月 NIS 2,000 ～ 3,000 の追加給与を受け取る必要があります。 公共部門にはそのような人材は多くありませんが、数億シェケルの給与コストの上昇を引き起こすには十分です。

財務省は物事を異なる見方をしています。 同団体の見解では、これまで自動車補助金を受け取っていなかった人は、必ずしも新制度の下で補助金を受け取るわけではない。 同省は、コストを数百万シェケル以上増やすことなく、改革によって生み出された基礎を確立しようとしている。 同報告書によると、現在でも各州政府機関は車両費リベートの割り当てを受けているため、すべての従業員が権利を行使できるわけではなく、その基準を超えることは望んでいないという。

財務省は、交通手段に関係なく、従業員の通勤距離に応じて交通費を支給する仕組みを念頭に置いている。 現在の手当は影響を受けません。 職場の近くに住んでいる従業員であっても、旅行代金が減額されることはありません。 これにより、長距離通勤する従業員への支給額が引き上げられ、国家予算に追加費用がかかる可能性がある。 これは、まだ解決されていない計画の詳細の 1 つです。

長期的には、改革への投資が実際に交通渋滞による労働時間の損失を削減し、大気汚染を軽減するのであれば、成果が出る可能性がある。財務省の試算によれば、その要因は経済に数十億シェケルの生産物損失をもたらすという。 これには、州が補助金を出したり、自ら提供したりする数万台の駐車スペースが考慮されていない。

それでは、モデルの変更を実践するには今何が起こる必要があるのでしょうか? 原則的に必要なのは財務省とヒスタドルートの間の労働協約である。 しかし、これは必ずしも公共サービス全体をカバーする包括的な協定である必要はない。 法的根拠が整った今、財務省は好機を待って、試験計画に適した個別の省庁や当局を選択することができるだろう。

それはいつ起こりますか? 現在、財務省のエフィ・マルチン賃金・労働協約局長とアーノン・バーデービッド・ヒスタドルート委員長は主に、公共部門の給与引き上げに関する枠組み協定の詳細をまとめることに忙しい。 この合意が署名されて初めて、双方は自由に改革を本格化させることができるようになる。

次に、予算の問題です。 2023～2024年の予算には、全員に車両手当相当額を支払うための財源は含まれていない。 ヒスタドルートは、改革の宣言された目的が道路から数千台の車両を撤去することであるという理由から、資金は環境保護省、運輸省、そしておそらく他の社会予算から賄われる可能性があると考えている。

ヒスタドルートと財務省の見解の隔たりを埋めることができる本当の解決策は、問題解決のための枠組み協定で確保された「小口現金」にある。 現金はそれほど小額ではなく、5年間で25億から30億NISと推定されている。 財務省とヒスタドルートが既存の自動車経費メカニズムの廃止に向けた実験計画を開始する段階になれば、この資金はヒスタドルートと数億シェケルの追加賃金要求との間の妥協の資金となる可能性がある。財務省は経費の増加を避けるためだ。

グローブス、イスラエル ビジネス ニュース - en.globes.co.il - により 2023 年 6 月 7 日に発行されました。

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